網傳撤銷咸陽市系假新聞，切勿傳播謠言！

小魚

連日來，全省輿論環(huán)境專項整治活動正在緊張有序開展，這是省委打擊假新聞，剔除假記者，凈化網絡輿論環(huán)境的一記重拳。就在這種高壓態(tài)勢下，仍然有媒體頂風作案，發(fā)出了撤銷咸陽市、渭南市這樣的假新聞，這空穴來風的無稽之談，混淆了視聽，擾亂了人心。

下面，就讓魏評君來揭下它的“假面紗”，以正視聽。

以交通規(guī)劃“僭越” 行政區(qū)劃
偷換概念，實屬荒謬

這則消息由一家自媒體發(fā)出。文章中“撤銷咸陽市、渭南市”的荒謬觀點，是這家自媒體在解讀省發(fā)改委、省交通運輸廳、西安市人民政府聯合印發(fā)的《大西安立體綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》時，好無厘頭地錯誤“闡釋”而來。

魏評君訪談規(guī)劃部門的專家，他們介紹說，《大西安立體綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，是西安市關于交通網絡建設的一個專項規(guī)劃，主要解決人流、物流、資金流、信息流、技術流等生產要素的聚散問題，以使市場資源流動更加順暢。這與行政區(qū)劃無絲毫關系，屬兩個不同范疇的概念。僅僅從一個專項規(guī)劃硬生生地把交通網絡建設“延伸”到行政區(qū)域的變更，這些自媒體的言論表述純屬 “僭越”，甚至是違法違規(guī)行為。



這種錯誤觀點是某些人僅憑想象得出的結論，而且以為經濟一體化就是行政一體化。就拿西安和咸陽兩個城市的關系來說，西安，一座八水相繞的靈秀之地，咸陽，一座山水俱陽的中國第一帝都，兩座城市距離僅為25公里，千年以來，它們按照各自的歷史積淀和發(fā)展戰(zhàn)略在卯足勁地奮力追趕。但由于兩個城市相距太近，在發(fā)展過程中產生了許多關聯和交織，西安的繞城高速經過咸陽，西安機場也建在咸陽市境內，兩個城市的發(fā)展早已融合。

為了整合兩地資源，形成發(fā)展合力，省委省政府提出“西咸一體化”構想，希望西安、咸陽兩大城市經濟一體化，共同建設“西咸經濟圈”。從出臺推進“西咸一體化”規(guī)劃，到設立“西咸辦”，再到后來成立“西咸新區(qū)”，省級層面在不遺余力的推動。但是，無論經濟上如何“如膠似漆”，西咸新區(qū)的行政隸屬從未改變。魏評君從陜西省支持西咸新區(qū)發(fā)展的文件中看到，按照省上部署，西咸新區(qū)隸屬省政府，由西安市代管，發(fā)展西咸新區(qū)的前提是，堅持行政區(qū)劃不變、統計口徑不變、利益格局不變。



關于坊間傳言的西安市和咸陽市合并，許多研究區(qū)域經濟發(fā)展的專家發(fā)出了理性的聲音。他們認為，作為兄弟城市，西安咸陽相輔相成，互補優(yōu)勢明顯，又各自擁有自我的文化認知和城市理念。若把咸陽并入西安，等于幾千年孕育的咸陽城不復存在。城市建設和經濟建設、文化建設一樣，在追求統一性、規(guī)模性、強大性、宏偉性的同時，也要盡可能保持城市的差異性。而這差異性，就是一座城市獨有的特質和真正的生命力。

別把建設國家中心城市的目標任務
當成了既定的事實，這條路還要走很遠

但無論怎樣說，城市群時代，西北地區(qū)的振興和崛起，要求陜西必須做大城市經濟，作為副省級城市的西安，就必須揚起這個龍頭，擔當起引領和輻射的作用。正是基于此，在繼西咸一體化之后，國家在戰(zhàn)略規(guī)劃上，賦予了西安許多政策利好。



2009年國務院批準的《關中天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，建設大西安、帶動大關中、引領大西北。今年年初國務院批準《關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》提出建設西安國家中心城市，對西安提出殷切期望和更高要求。從這兩個“國字號”規(guī)劃中，足以看到國家希望西安中心城市的能量級實現核變。

但有人卻把國家這兩個關于城市群的發(fā)展規(guī)劃，解讀成對西安一個城市的發(fā)展規(guī)劃。《關中天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》涉及甘肅和陜西2個省6市1區(qū)，《關中平原城市群規(guī)劃》涉及3個省11個市1區(qū)的10.71萬平方公里，是為實現不同城市的協同發(fā)展做出的。對于城市群的規(guī)劃而言，總得有一個龍頭和核心，西安就是《關中平原城市群規(guī)劃》的龍頭，或者說西安和咸陽就是這個龍頭。如果偏要把城市群規(guī)劃說成是行政區(qū)劃，那么，《中原城市群規(guī)劃》是關于河南、山西、安徽、山東4省30個城市的規(guī)劃，難道把鄭州、濟南、合肥、太原這四個省會城市都合成一個城市嗎？

還有自媒體在解讀《關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》中說，西安是第9個國家中心城市，這是西安人給自己加冠戴冕，所謂“9”說的是《關中平原城市群規(guī)劃》是國家頒布的第9個規(guī)劃而已。更何況，所謂國家中心城市，是《關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》給西安定的發(fā)展目標和任務，而不是說它已經是國家中心城市。盡管近年來西安走在發(fā)展的“高速路”上，但在引領大西北發(fā)展上，與各方期盼仍有很大差距，要承擔起國家中心城市的使命和擔當，仍然有很長的路要走。

行政區(qū)劃調整是必須上報國務院審批的大事
不是誰的信口雌黃

魏評君從民政系統了解到，目前，我國關于行政區(qū)劃調整的依據，是國發(fā)【1985】8號的《國務院關于行政區(qū)劃管理的規(guī)定》（以下簡寫《規(guī)定》）。根據《規(guī)定》縣及以下人民政府的行政區(qū)劃變更須經過省級人民政府審批；市級人民政府的設立、撤銷、更名和隸屬關系的變更必須由國務院審批。



具體程序要經過“市人民政府正式行文向省人民政府報告 → 省人民政府批轉省民政廳提出意見 → 廳區(qū)劃地名處根據省政府批示，調研考察，提出意見報廳務會研究 → 省民政廳向省政府呈報審查意見，上政府常務會議決定 → 省政府正式向國務院報告”。

由此可見，一個城市的撤并，是一件十分嚴肅的事情，是必須上報國務院審批的大事，而并非誰家的一廂情愿，不是誰的信口雌黃，也不容任何人妄自揣測。

“大西安”的“大”，不是行政區(qū)劃的概念
而是“大都市圈”的概念，是西安應發(fā)揮的輻射引領的范圍

再回到自媒體文章開頭的《大西安立體綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》來，所謂“大西安”只是約定俗成的說法，在政府文件中出現“大西安”這個提法還真不多見。



魏評君姑且大膽推測，或許這些自媒體的“自信”和“底氣”，來源于網絡上的“大西安”這一熱詞。既然是“大西安”就要有大的樣子，怎么就算大了？把咸陽、渭南這兩個“鄰居”吞并了，自然就大了。如果真是如此邏輯，那這些自媒體就太缺乏基本常識，簡直是自揭短板給人看。

如何正確理解“大西安”，魏評君今天就和大家探個源頭。

“大西安”的出處，可在陜西省建設廳組織編寫的《陜西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006—2020）》（以下簡稱《規(guī)劃》）中看到。《規(guī)劃》在對關中地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展中，明確建立“大西安都市圈”，首次將一直在理論界討論的“大西安都市圈”概念予以明確。魏評君在這個規(guī)劃中看到，“大西安都市圈”包括西安市行政轄屬的9區(qū)4縣和咸陽市行政轄屬的2區(qū)1市5縣，輻射了周圍160平方公里的范圍。其中，以西安中心城區(qū)、咸陽主城區(qū)和西咸新區(qū)組成的大西安都市區(qū)，是大西安城市發(fā)展的核心區(qū)。在最近的規(guī)劃修編中，又把渭南市的臨渭區(qū)和富平縣納入大都市圈。     

規(guī)劃專家在接受魏評君訪談時說，所謂的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是確定城鎮(zhèn)規(guī)模等級及功能定位，目的是促進城鎮(zhèn)之間在空間上的協同發(fā)展。由此可見，無論怎么修編，“大西安都市圈”都不是一個行政區(qū)劃的概念，而是指西安城市能夠輻射帶動的區(qū)域。

由此可見，叫“大西安“時，指的就不僅僅是西安了，而是指西安之外的地區(qū)。就像國外著名的“大東京”“大波士頓”“大悉尼”都市圈都是如此。“大波士頓”由波士頓及周邊的城市組成，“大悉尼”包括悉尼市在內的44個城市，“大中華地區(qū)”就指中國大陸，港澳臺以及新加坡。由此可見，“大”往往指這個地方之外，反而不是指這個地方本身。

撤銷咸陽市、渭南市的文章是假新聞

謠言止于智者！基于荒謬的推測得出撤銷渭南市、咸陽市的結論，實屬荒誕不經。

國家城市群規(guī)劃的出臺，為的是，從根本上解決區(qū)域發(fā)展不均衡的問題。無論是咸陽市還是渭南市，作為地級市，它承擔著輻射帶動周邊縣市的職能，如果撤銷咸陽市、渭南市，把咸陽的市區(qū)、涇陽、三原、興平、禮泉以及渭南的臨渭區(qū)和富平縣這些最好的地方都切給西安，便造成其它縣市“群龍無首”，區(qū)域發(fā)展更加不平衡，相信這絕不是國家出臺政策的初衷。如果這樣能夠解決問題，為什么不把全省各個縣都劃歸西安？何況所謂的一體化，是在經濟深度發(fā)展過程中的水到渠成，而不是運用行政手段強捏在一起，否則，一旦跨行政區(qū)就很容易出現發(fā)展難題。



據魏評君了解，目前，所謂撤銷咸陽市、渭南市，從未列入省委省政府議事日程。而且坊間傳說多年，西安市和咸陽市要合并，但從來也沒有合為一體。

至于假新聞中提到的“韓城市、華陰市設為地級市”更是無稽之談。首先，韓城市已被省上單列，為的是讓韓城享受地級市的經濟管理權限，符合簡政放權、權力下放的原則，不存在行政區(qū)劃調整的問題，韓城在行政區(qū)劃上仍然屬于渭南。其次，華陰市在渭南地區(qū)是個很小的縣級市，人口少，面積小，本身就不具備輻射帶動的功能和作用，關于把華陰市設為地級市的說法，只是某位專家曾經提出的一個想法，估計這位專家至今都沒考察過華陰市。不過也不奇怪，這位專家甚至說過，把需要翻越秦嶺、距離華陰90多公里的洛南縣也劃歸華陰市，僅僅因為洛南縣也屬于黃河流域。

行文至此，魏評君的一點體會，各地都在提一體化，但所謂一體化，不能只靠行政手段，還要靠市場手段，只有通過市場化的專業(yè)分工，形成產業(yè)集群，進而形成利益共同體，才能自然突破行政體制的桎梏。



從歷史上看，最早的西安市只是長安縣縣城的一部分，中途，長安縣遷至韋曲鎮(zhèn)。后來，隨著西安市的不斷擴張，占了很多長安縣的地方。所以，西安市再大也大不過長安縣，長安縣包著西安市。就像是，臺灣的臺北縣包著臺北市，高雄縣包著高雄市，嘉義縣包著嘉義市一樣。

最后魏評君想說，西安人都在做“大西安”的夢，但這個夢可能做錯了，應該是“大長安”的夢。不過，夢想還是要有的，萬一實現了呢？只不過，這恐怕要經過一番梅花苦傲霜的實干才行！

小賤

作者費心，深入淺出不錯，另外有些人唯恐天下不亂，禍害！