西咸新區成立后咸陽政區分離的尷尬！

以沫

有關西咸新區成立后牽扯到咸陽幾個區縣的行政隸屬問題，進而包括咸陽這個城市名稱的走向問題，民間的各種說法、建議就一直沒有停止過，雖然上級決策部門的態度很明確：維持原狀。但是怎么來評判一個決策的優劣呢，我們知道，時間和經歷是最好的判官，也就是常說的實踐是檢驗真理的唯一標準吧。

灃東新城管轄的范圍包括西安市未央區兩個街辦、長安區兩個鎮辦、咸陽市秦都區灃東辦；灃西新城管轄的范圍包括咸陽市秦都區兩個街辦，西安市長安區兩個鎮辦，西安市戶縣一個鎮；涇河新城簡單點，就是涇陽縣的四個鎮，對于各個新城和所在地的關系，省上主管宣傳的領導在回答記者提問時也說的明白：西咸一體化只是經濟一體化，不是行政一體化，咸陽作為中國的第一古都，它的名字將永遠不會被抹掉。想法是明確的，也是善良的，從省上09年試行設立灃渭新區、涇渭新區，再到國務院14年初正式下文批準其為國家級西咸新區，今天，已經過去7年半了，運營中遇到了什么由于體制管理問題帶來的尷尬呢？

兩則西咸（世紀）大道沿線的新聞

四月份，陜西電視臺都市生活欄目現場報道了一則新聞：西西安小鎮旁邊的市政道路因長期失修，破爛不堪，每逢下雨，小區里的居民出行就成了大問題------車輛常常被淹，車禍時有發生。記者采訪秦都區市政管理部門，答復是：這個地方歸灃東新城管，再去灃東新城問，回答更干脆：秦都區從來沒有把這個區段交給我們。

六月初，在咸陽網民中流傳最廣的一側消息是：秦都（三號）橋南正在修建的垃圾焚燒發電站馬上要投入運營了，可能存在的空氣污染問題嚇壞了周邊八九個社區和村莊的數萬居民。記者采訪區環保局，答案驚人的一樣：歸灃西新城管；灃西新城如法炮制：就沒有交付我們呀！

前幾日友人說了一件涇河新城和所在地政府的事情

去年五月份，國內一大型汽車制造廠作為招商項目簽訂合同進駐涇河新城，計劃投資百億元，在新區里建設汽車產業園，生產國內最先進的野外作業房車、押鈔車以及其他定制特種車，初聽起來是多么鼓舞人的大好事呀！可時間過去了一年，當初給企業承諾的一切除過一圈圍墻以外，啥也沒有，不是說新城和所在地涇陽縣不努力辦事，簽訂合同以后，他們就開始了配合工作的準備，但關鍵是遇到利益問題時，兩家各不相讓，上月中旬，實在等不下去的汽車廠提出要撤資，這下急了，下了死命令：牽扯到的各相關部門，手續卡在哪家，就拿哪家領導是問…..

這又何必呢？

我知道，類似的尷尬事情還很多，我只不過撿了幾個已經通過媒體曝光使得許多人都知道了的典型例子而已。

城市新區設立后，特別是初期，離不開房地產業，所以，房地產從業者對此感受很深。

這是兩個項目銷售總監的對話：

開發項目的手續辦理麻煩，難度大是從業者的共識。甲總監代理的項目在西咸（世紀）大道東段，很受乙總監羨慕。乙總監：你們多好啊，咸陽不好辦，你可以拿到灃東新城去辦，聽說有人已經這么做了，效率很快的。甲總監：開始我們也動過這個念頭，可是你要知道，即就是前邊幾個證件可以到新城辦，那最后的業主產權證呢，還不是照樣要找市房地局，前期的手續都不是在他們那里辦，現在要辦產權證了，你想起來他們來了，人家能讓你能順利過嗎？……

我2010年10月23日的博文《一個令人失望的開局》部分內容摘抄

     西安、咸陽貌合神離，在省政府發起兩市合力發展西咸新區后，西安向東北發展地域涵蓋高陵、臨潼、閻良的渭北工業區，咸陽市向西北發展北塬新城（現在縮小規模改名叫大西安咸陽文化體育功能區）各唱各的調，各吹各的號。------悲哀！！！

   其實這樣的尷尬不僅僅發生在西咸新區下屬幾大新城和所在地政府之間，長株潭地區在新區設立后也遇到了同樣的問題，導致新區發展滯緩，引來轄區群眾一片指責聲。

那么有沒有解決的辦法呢？一則來自天津的新聞給了我們一個啟示：為了促進新區發展，天津濱海新區建立統一的行政架構，撤銷原天津濱海高新技術產業開發區（濱海高新區）、天津經濟技術開發區，撤銷原塘沽、漢沽、大港區的現行建制，建立新的濱海新區行政區，轄區包括塘沽區、漢沽區、大港區全境，再也沒有了區中含區，園中有園的混亂局面；節約了大量的行政資源。

不僅僅是天津，上海浦東新區，在經過幾年的探索之后，也開始施行“政區一體化”。

他山之石可以攻玉，天津、上海成功的范例督促我們再也不能坐而論道了，從關注民生角度出發，西咸合為一體之事也不能再拖了，我們大家都知道，三十年前遍布全國的開發區和最近十幾年出現在部分城市周邊的新區，都是我國經濟領域改革開放的產物，它不是完整的行政建制單位，其權限主要集中于經濟領域，運行模式和運行理念都不同于傳統行政方式，因此對創造經濟奇跡發揮了很大作用。但是隨著開發區發展、新區越來越多，其承擔的部分社會民生管理、服務責任，便越來越難以滿足現實需求，至少在權限、編制、人員、機構設置上遇到種種體制瓶頸，不僅僅是我在前文所羅列的幾件尷尬事，還有前陣子陜西電視臺報道的準生證辦理，小朋友入幼兒園等高新區和雁塔區合相推諉問題，請注意，這后邊兩件事還都是在西安市范疇內就如此，試想一下，在灃西新城區域內，既有咸陽市的秦都區，又有西安市的長安區，還有戶縣；在灃東新城區域內，既有又有西安市的未央區、長安區，還有咸陽市的秦都區，一旦遇到事情，辦理起來難度可想而知，這都是體制不順問題，當斷不斷，反受其亂。

（文：岳保智）

東東仔

應該多學學南方大城市的做法

大愛咸陽

我看完了，真的說的很好，但又哪個官員愿意放下各自的利益呢。

塬上小草

其實就是個三不管地區

大唐盛世

西咸新區就是個怪物！只賣地，不搞民生建設，看看世紀大道兩側人行道綠化，地磚爛成馬了，沒人管！咸陽是早已經不能賣新區的地了，不投資還說得過去！可是你西咸新區賣著地，不管民生，說得過去嗎？新區群眾沒受其利，反受其害！王軍真他媽的不干人事，早點撤了

火影冰薪

咸陽市秦都區灃東街道辦事處省上名義上劃給了灃東新城。但現在造成的局面。市政道路損壞幾年無人管。咸陽說，劃給西安灃東新城了，你去找他。西安灃東新城說，我就沒有接收過，不歸我們管。直到現在灃東的道路破損嚴重，無人管。雙方互相推諉，不知何時能解決。西咸新區 、省政府都不吭聲了。。。。。。

寧靜港灣

拉鷹

經濟一體化，行政不一體化，等于空談，互爭利益，公共利益無人問津，百姓受害

瘋狂老鼠2013

新政府的部門組建太慢了，導致咸陽近年一直亂七八糟的。。

體制這么多年理不順，太亂了！