西咸新區成為大西安戰略中樞核心和突破口

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       從“關中—天水經濟區”的設立到“建設西安國際化大都市”戰略的確定，再到打造“西咸新區”，以及到陜川渝三地共建“西三角經濟區”，我們可以發現，西安，一直是最炙熱的焦點。

　　同時，我們也可以看到這樣一種“由大到小”的經濟架構：“西部大開發”——“三大經濟區”——“西三角經濟區”——“關中—天水經濟區”——“西咸新區”。

　　那么，我們該如何推動這一經濟架構?本報把目光聚焦在這里，推出“聚焦大西安”系列報道，圍繞“西三角經濟區”——“關中—天水經濟區”——“西咸新區”三個層面，分別推出重點報道。全面詮釋未來西安經濟發展架構，立體剖析大西安宏偉發展藍圖，為您展示一個朝氣蓬勃的新西安。

　　如果說關天經濟區的發展是“帶動大關中、引領大西北”的核心，那么西咸新區的建設無疑就是核心中的核心，因為西咸新區是推進西咸一體化和建設大西安即建設西安國際化現代大都市的重點和突破口。然而，如何建設好西咸新區，推進西咸一體化，將西安建成國際化大都市，依然任重道遠。
　　推動大西北的強力引擎

　　2011年6月13日，國新辦舉行的新聞發布會上，陜西省對外宣布《西咸新區總體規劃》。根據規劃，西咸新區總面積882平方公里，建設用地272平方公里，將按照“核心板塊支撐、快捷交通聯接、優美小鎮點綴、都市農業襯托”的新型城市理念來進行規劃建設，與西安、咸陽兩市核心區錯位發展，組團之間實現互補，培育壯大戰略性新興產業，發展低碳節能環保產業、高端制造業、高技術和現代服務業，改造提升傳統產業，構建特色鮮明的現代產業體系，并將形成“一河兩帶四軸五組團”的現代田園城市格局。此消息一出，立刻成為人們關注的焦點。

　　其實，早在2010年2月，隨著國務院批準的《關中—天水經濟區發展規劃》的實施，陜西省委、省政府就已經決定在西安、咸陽兩市建成區之間設立西咸新區。隨后，2010年12月，《國家主體功能區規劃》明確西咸新區為國家重點開發區之一，西咸新區建設隨之也上升為國家戰略。

　　“西咸新區是推進西咸一體化，構建國際大都市的一個非常重要的途徑，也是對于落實國家主體功能區規劃的一個非常重要的舉措，是推動西部地區工業化和城鎮化發展的一個重點區域。”國家發改委西部開發司副司長李應明曾在陜西省發布《西咸新區總體規劃》時說。

　　“西咸新區的建設和發展在國家實施新一輪西部大開發過程中具有重要的戰略地位，不僅是西咸一體化和西安國際化大都市建設的關鍵所在，也必然成為西部大開發特別是西北大開發的戰略中樞。”西北大學城市與區域發展研究院院長、陜西省區域經濟研究會會長白永秀這樣談道。而對于西咸新區，陜西省發展和改革委員會主任祝作利也曾表示：“作為西北龍頭，陜西的區位優勢非常明顯，西咸新區必須要站在深入實施西部大開發、均衡全國區域發展的戰略高度去規劃建設。”

　　事實上，“西咸新區”的設立，除使西安經濟快速發展外，也是帶動關天經濟區和整個大西北經濟發展的重要環節，更有利于提升西安的城市話語權。

　　“在城市化的格局中，普遍規律是中小城市的生產要素向大都市流動，西部城市向東部城市單向流動，建設龍頭地位的西咸新區，提升西安的城市地位，將在經濟發展的源頭上改變地區之間的發展不平衡，對于關天經濟區乃至大西北的發展關系重大。”有分析人士認為。

　　而西咸新區設立的意義，更離不開關天經濟區這個大背景。在關天規劃中，關天經濟區被賦予了開發開放的重任，同時還肩負打造西北的金融中心、經濟綜合改革試驗等任務，而這些重任，都將寄托在西安身上，而西咸新區又是西安經濟發展的重要核心，因此，西咸新區的發展，成為未來西北地區跨越發展的最大希望。

　　推進西咸一體化大勢所趨不過，要帶動整個關天經濟區乃至大西北的經濟發展，僅以目前西安的經濟實力，輻射能力還遠遠不夠。因此，在建設西咸新區的基礎上，全面推進西咸一體化，做大西安，成為打造關天經濟區和西安建設國際化大都市的頭等大事。

　　“西安是大關中的核心，大西北的龍頭，亞歐大陸橋經濟帶的心臟，要發揮好核心、龍頭、心臟作用，就必須加快西咸一體化步伐，組建大西安。國務院批準的關天經濟區發展規劃，為從行政上實現西咸一體化，組建大西安提供了千載難逢的機遇，如果延誤時機，就會和重慶、成都的差距越拉越大。”陜西省社會科學院學術委員會副主任、陜西省城市經濟文化研究會會長張寶通認為，陜西應當借鑒重慶、成都經驗，加快西咸經濟一體化，建設好西安國際化現代大都市，才能發揮好關天經濟區的核心、大西北的龍頭、亞歐大陸橋經濟帶心臟的作用。

　　然而，西咸一體化從2002年開始實施到2010年，西安、咸陽兩地雖然具有良好的客觀條件，各方面也基本達成了共識，但從現實來看，形成完整的、統一的經濟實體，并沒有想象中順利。陜西省省長趙正永在接受媒體采訪時也曾說：“過去的兩年，西咸新區分為涇渭、灃渭兩大區塊，按照‘省市共建，以市為主’的方針，分別由西安、咸陽組織建設，雖然取得了一定成效，但同時也存在體制不順、力量分散、重點不突出等問題。”

　　西北大學城市與區域發展研究院院長、陜西省區域經濟研究會會長白永秀則表示：“西咸新區的設立，實際上是兩座城市實現一體化的第二個階段，是推動西咸一體化的重要步驟，也是推動國際化大都市的重要推動力，更是推動關天經濟區的重要推動力，三者之間是相互關聯的。”

　　隨著《西咸新區總體規劃》的正式發布，不難看出，新規劃中的西咸新區，恰恰位于西安和咸陽兩座城市之間的未開發區域。這意味著，只要西咸新區建成，那么西安和咸陽自然就會連成一體，兩市的經濟發展聯系自然會更為緊密。

　　　而事實也是如此，《西咸新區總體規劃》更重要的是將西咸兩市接合部聯系緊密，使其發展空間更為廣闊，發展潛力增大。通過高起點規劃建設西咸新區，使其成為大西安的都市核心區，可以加快兩市同城化發展，進而形成南融北跨、東拓西接、山水城塬一體、渭河橫貫城中的西安國際化大都市發展新格局。

　　屆時，渭河將成為大西安的城中河，渭河兩岸將以周、秦、漢、唐深厚的文化積淀為底蘊，形成以周秦漢唐 文化為特色的“一區五城”的組團發展模式，并成為高端產業集聚地和具有國際化大都市風貌的現代田園新都市。同時，西咸新區也將承擔起帶動大關中、引領大西北的重任，成為西部大開發中新的經濟增長極。